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——2016年1月13日在吉林市第十五屆人民代表大會第五台中抽水肥推薦次會議上
市長 張煥秋
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員提出意見。
一、過去五年及2015年工作回顧
過去五年是我市應對復雜挑戰、取得重大成就的五年。五年來，我們認真貫徹省委省政府和市委的一系列重大決策部署，團結帶領全市人民，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，紮實進取，奮力拼搏，“十二五”發展任務順利完成，經濟社會發生瞭深刻的歷史性變化。
過去五年是綜合實力顯著增強的五年。全市地區生產總值、規模工業增加值、地方級財政收入年均分別增長9.2%、5.3%和6.8%（預計數，下同）；人均生產總值達到5.7萬元，高出全國平均水平7500元；實施億元以上項目1260項，固定資產投資累計突破1萬億元，年均增長16.9%；科技經費投入是“十一五”的5.1倍，年均增長49%；戰略性新興產業規模躍上千億級臺階，民營經濟成為支撐全市經濟的“半壁江山”，多業並舉、多元支撐的現代產業體系架構基本形成；三次產業結構調整到9.4∶46.5∶44.1。
過去五年是改革開放成果豐碩的五年。紮實推進重點領域和關鍵環節改革，一批制約發展的深層次矛盾有效破解，經濟體制改革富有成效，社會體制、民主法制改革取得重大進展，生態文明、文化體制改革同步推進。開放型經濟達到新水平，長吉產業創新發展示范區強力推動，十大功能區開放載體和領先發展作用明顯增強，德國大眾、美國沃爾瑪等一批世界500強企業入駐，累計招商引資到位資金3683億元，實際利用外資40.9億美元。
過去五年是城鄉面貌變化明顯的五年。累計完成城建投資1294億元，建成5座跨江大橋、146條主次街路，城市綠化美化亮化景觀特征更趨鮮明，建成區面積擴大到185平方公裡，新建改建各級各類公路2827公裡，山水相連、佈局合理、功能完善的現代化城市空間結構形態加速形成。組織實施節能減排、低碳城市、餐廚廢棄物資源化利用等一批國傢試點示范，生態環境治理和保護成果顯著。五縣（市）發展能力持續增強，特色鮮明的縣城新形象進一步展現，一批省市試點鎮、中心鎮發展步伐加快，新農村建設取得新成效。
過去五年是社會民生事業全面進步的五年。累計投入610億元，一大批民生事項和惠民工程高質量完成；城鎮、農村居民人均可支配收入分別是2010年的1.71倍、1.77倍，年均增長11.3%和12.1%。累計新增城鎮就業48萬人，城鄉養老保險制度在全省率先實現全覆蓋，成為我國北方地區第一個全城“暖房子”城市。基礎教育、職業教育保持全省領先，公共衛生保障水平大幅提升，文化事業和文化產業蓬勃發展，競技體育實現奧運金牌“零突破”。社會安全穩定局面持續鞏固。
各位代表，剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年。面對經濟下行壓力加大、困難矛盾集中顯現的復雜環境，我們按照“三個率先”發展要求，精準發力，克難攻堅，較好完成瞭年度160項目標任務。
——重點指標增長穩中有進
全市實現地區生產總值2473億元，同比增長6.5%；規模工業增加值810億元，增長6%；固定資產投資2640億元，增長14.6%；社會消費品零售總額1311億元，增長9.5%；全口徑財政收入突破300億元，增長9.8%；地方級財政收入132.8億元，增長1.3%；城鎮居民人均可支配收入28935元，農村居民人均可支配收入11660元，與經濟增長同步。
——重點項目工程建設力度加大
針對瓶頸制約因素，集中開展征地拆遷、融資、手續辦理、招商攻堅活動，豐滿大壩重建、聚源聚醚多元醇等一批重點項目建設加快，5000噸粘膠長絲連續紡、4萬噸乙丙橡膠、萬豐工業園等項目投入生產；實施城建及交通重點工程181項，火車站西廣場、吉林大街中段隧道、污水處理廠二期、全民健身中心、人民大劇院等工程建成使用，長吉南線、吉哈高速、地下綜合管廊等工程進展順利。全市建設億元以上項目552項，竣工183項；新開工3000萬元以上招商項目402項，招商引資到位資金1071億元。
——重點工作推進措施有力
（一）突出抓經濟運行，穩增長收到實效。把穩工業作為穩增長核心任務，投入1.7億元，實施一系列定向精準措施，工業經濟在嚴重困難情況下保持平穩運行。放大“種子基金”“助保金池”規模，加強銀企保合作，為247戶企業解決融資需求104億元，幫助50戶企業落實倒貸資金100億元；強化產需銜接，化纖集團本地化采購率提高到83%，地產水泥本地化銷售率達到80%；加大“上爭”力度，33戶企業納入省用電獎補范圍和省直購電試點；推動企業挖潛增效，重點虧損大戶同比減虧2億元，52戶“雙停”企業恢復生產，142項重點建成項目達產達效率提高到81%。深入推進大眾創業、萬眾創新，新建創業孵化基地8個，新增“四上”企業300戶，新生成個體工商戶2.8萬戶，民營經濟主營業務收入增長10%。提升消費對穩增長的拉動作用，霧凇冰雪節、汽車及房產博覽會等消費載體功能不斷放大，健康養老、文化教育、醫療保健等新興消費蓬勃發展；“霧凇號”旅遊列車開通，休閑遊、度假遊市場持續升溫，旅遊總收入增長25%；電子商務快速興起，淘寶特色中國·吉林市館建成使用，“一網全城”用戶規模持續擴大，蛟河、樺甸進入全國首批農村電商示范縣（市）行列，47個“村淘”服務站建成運營，全市網絡零售交易額增長65%。
（二）突出抓產業升級，調結構取得新進展。著力推動傳統產業向中高端延伸發展，眾鑫化工12萬噸生物法環氧乙烷等一批重大技改項目竣工投產，一汽大眾DY整車項目成功落地，吉林鐵合金、吉林炭素重組和搬遷改造紮實推進。積極培育戰略性新興產業，華微8英寸智能芯片等100個項目加快建設，培育科技“小巨人”企業144戶，100種新產品實現規模化生產，戰略性新興產業產值占規模工業比重上升4.3個百分點。大力提升現代服務業水平，霧凇西路服務業集聚區投入使用，哈達灣現代服務業集聚區展現新形象；九天、吉化等重點物流企業保持良好發展態勢；雲計算產業中心初具規模，軟件服務外包業收入增速保持在40%以上；7戶企業掛牌“新三板”及區域股權交易市場，引進域外金融機構3傢，村鎮銀行實現縣域全覆蓋，銀行業貸款餘額增長15%。統籌發展現代農業，建成1803項水利設施工程，糧食產量穩定在110億斤階段性水平，畜牧業、園藝特產業產值分別增長7.6%、16%；新晉市級以上龍頭企業28戶。推動長吉產業創新發展示范區建設，32個規劃編制基本完成，192項基礎設施和產業項目開工；萬昌、孤店子現代農業先導區建設成效明顯；中新吉林食品區食品質量安全保障體系建設深入推進，吉林大米成功出口新加坡；二臺子機場改擴建項目進展順利，山河科技通用航空輕型運動飛機組裝下線；職教產業園區建設加快，全省首個B型保稅物流中心建成。
（三）突出抓重點領域，促改革紮實推進。市場體系改革不斷深化，“五證合一”企業登記制度改革全面推行，辦結時限由30天縮減至3-5個工作日，營業執照頒發數量增長27.1%；放開建築領域技術服務市場，新增中介服務機構15傢。國資國企改革成效明顯，理順國有企業出資關系，國資監管能力進一步提高；50戶國有企業完成主輔剝離任務，國有資本入股民營企業程度不斷加深。社會領域改革穩步推進，戶籍制度改革深入開展，義務教育“大學區”管理試點啟動，縣級公立醫院實行藥品零差率銷售，市歌舞團上市工作進展順利。農村綜合改革實現新突破，新流轉土地2.7萬公頃，基本完成28個鄉鎮土地確權任務，發放農村土地經營權抵押貸款、收益保證貸款1.86億元。金珠、岔路河、明城列入全省擴權試點鎮。
（四）突出抓民生事項，惠民生成果明顯。總投入130億元的111項民生實事全部完成。城鎮新增就業9萬人，農村勞動力轉移68萬人次。城市、農村低保標準分別提高到每人每月455元和每人每年2750元。2.1萬貧困人口實現脫貧。全市企業退休（退職）人員養老金實現“十一連調”，年均增幅12.6%。爭取國開行98億元融資貸款，建設棚戶區房屋126.8萬平方米、回遷安置1.6萬戶。完成“暖房子”改造178萬平方米。啟動環衛工人工資三年提升計劃，並提供免費早餐。新增養老床位2200張。新購置公交車350臺。新建農村飲水安全工程158處，解決11.6萬居民飲水安全問題。完成8個遊園廣場綠化改造，建成10個特色花卉園。城市飲用水源工程啟動，松花江流域整治行動大力實施，清收還林取得重大階段性成果。累計投入資金3.7億元，全面鋪開農村環境“六清”整治行動，廣泛開展“溫暖傢庭、整潔樓道、和諧社區、暢通街路”創建工作，95%的行政村和小區環境面貌發生明顯改變。國傢公共文化服務體系示范區獲批創建。高標準承辦第24屆中國金雞百花電影節，城市的知名度和美譽度大幅提升。促進義務教育優質均衡發展，9個縣（市）區一次性高標準通過國傢評估驗收。市中心醫院二期、人民醫院三期等一批醫療惠民項目完工，建成標準化村衛生室418所，城鄉醫療保障能力進一步增強。
（五）突出抓關鍵環節，法治政府建設邁出實質性步伐。健全重大行政決策機制，市政府決策咨詢委員會組建完成。
建立權力清單、責任清單，行政職權削減60%，為省內保留行政職權數量最少的市（州）；市級行政審批項目減少11%，非行政許可審批事項全部取消。市公共資源交易中心在全省率先試運行，企業準入和重點項目審批“單一窗口”制度大力推行。市縣兩級食品藥品監督管理體制改革完成。“政府法治大講堂”常態化開展，“法律六進”等活動載體效應持續增強。深入開展“三嚴三實”專題教育，政府行政效能、工作作風和整體形象發生瞭積極變化。
各位代表，過去五年發展成就來之不易。經濟社會取得的每一個成果，城市建設發生的每一處變化，百姓生活得到的每一點實惠，無不飽含著方方面面的關心與支持，無不凝聚著全市人民的心血與台中包通馬桶智慧。在此，我代表市政府，向辛勤勞動在各個崗位的全體市民，向所有關註、支持和參與吉林市建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年的奮鬥歷程，我們更加深刻地認識到，推進吉林市振興發展，必須牢固樹立全市一盤棋思想，堅決在市委的領導下，在市人大、市政協的支持下，緊密團結全市上下，眾志成城，克難攻堅，凝聚起謀發展、促振興的強大合力；必須堅持一張藍圖繪到底，咬定既定目標不動搖，以功成不必在我的胸襟，一以貫之，持續發力，久久為功；必須善於抓住發展的“牛鼻子”，找準突破口、選準著力點，集中力量謀大事、幹實事，用重點方面和關鍵環節的率先突破帶動全局整體躍升；必須強化務實創新作風，以踏石留印、抓鐵有痕的幹事狀態，以披荊斬棘、破浪前行的開拓精神，不斷推進各項事業向前發展。
同時，我們也清醒地看到，發展中還有不少的困難和問題。一是受宏觀經濟形勢影響，部分骨幹企業大幅減產，傳統產業效益下各級學校抽化糞池滑，全市規模工業持續低位運行，實體經濟下行壓力仍然很大。二是項目建設謀劃儲備不夠，一些在建項目推進不快，具有支撐性、帶動性的重大項目不多，經濟增長內生動力不足。三是民生改善步伐與人民群眾的發展需求不相適應，在財稅收入增速下滑的背景下，公共服務保障能力不足的問題愈加突出。四是政府職能轉變還不到位，有的單位和個別幹部服務意識不強、效率不高、抓落實不到位以及不作為現象依然存在。對此，我們一定以高度負責的精神，認真加以解決。
（責任編輯：宋雅靜）
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